上下联动何以生成？机关运行保障转型的制度逻辑
——基于S省的案例研究

doi:10.3785/j.issn.1008-942X.CN33-6000/C.2025.06.252

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Abstract 机关事务管理部门长期以服务本级为主，条线关系比较松散，但近几年来，机关事务管理越来越强调上下联动。案例研究发现：机关运行保障转型的制度逻辑由四组相互交织的制度安排和行动机制构成，即合法性制度与职能调适、控制权分配与结构优化、高绩效导向与机制再造、数字化治理与技术嵌入。合法性制度作为逻辑起点，诠释了其余制度安排的必要性；技术嵌入的行动机制作为执行支点，为其余行动机制提供治理工具；制度逻辑的构成要素之间存在冲突，也产生相应的缓解策略。上述发现解释了在内外部复杂因素的影响下，纵向部门间关系调整的深层原因，呈现出属地管理体制框架下的内部动态调整的行为逻辑。

Key words：机关运行保障上下联动纵向部门间关系制度逻辑

Published: 02 July 2026

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