改革开放以来，城市化主要表现为集镇人口的大量增长，但在非市场力量作用下的集镇增长并不能导致实质性的城市化；加快城市化步伐，通过产业空间布局的调整来推动产业结构、产业组织的调整是解决浙江省乡镇工业结构升级缓慢、第三产业发展滞后、农业现代化停滞不前等问题的关键；加快城市化步伐，必须进行制度创新，同时也应采取增量城市化和存量城市化相结合的方法。