民国前期教育行政体制发展的一个侧面

doi:10.3785/j.issn.1008-942X.CN33-6000/C.2024.08.201

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摘要作为北洋政府时期首都地方教育主管部门，学务局是观察民国前期教育行政体制发展的重要窗口。民国初期北洋政府成立学务局掌管京师中小学教育，消除满蒙贵族教育特权，强化京师地方教育管理，形塑共和记忆与国家认同，彰显共和教育行政的制度逻辑。五四运动中，新旧势力矛盾、安福系与北京绅学界的纠葛、军阀政治等因素深刻影响学务局地位，是北洋政府政治发展理念偏差在教育行政体制上的折射。后五四时期，学务局在处理北京师范学校风波与河北教育界势力扩张事件中遭遇学界强烈抵制，政学双方在博弈中都走向了利己主义。北洋政府统治末期，学务局京保两派斗争一度变得激烈，此后随着国家主义盛行，安国军政府对教育行政机关的掌控力度空前强化，两派纷争被高度集权的体制所平息，但不久北洋政权走到尽头。从学务局与各方的互动情况来看，在制度框架、行政运作与底层逻辑上，现代教育行政体制的建立充满挑战，也预示民国教育发展路径转向的必然。

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	商盛阳

关键词 ：学务局, 教育行政, 北洋政局, 军阀政治, 京师地方教育界

Abstract：After the establishment of the Republic of China, the new regime was confronted with the challenge of the political integration. In this context, Peking Academic Affairs Bureau emerged as a key platform for the government to spread knowledge and construct it authority, as well as an important lens through which to observe the evolution of the educational administrative system in the early period of the Republic of China. Previous studies focused on the Ministry of Education, but paid little attention to Peking Academic Affairs Bureau. Based on the background of the political development of the Republic of China, this paper sorts out the institutional changes, personnel disputes and the relationship between Peking Academic Affairs Bureau and various forces, conducting an in-depth study of some problems encountered by Peking Academic Affairs Bureau in the system design, system operation and authority construction, which serves as a starting point to discuss the difficulties and influencing factors encountered in the development of educational institutions in the early period of the Republic of China. So the paper is expected to enhance the understanding of the logic of the educational administrative system and political trend of the Republic of China.In the early Republic of China, the Northern Warlord government set up Peking Academic Affairs Bureau to take charge of primary and secondary education in the capital, eliminate the educational privileges of Manchu and Mongolian nobles, strengthen the local education management of the capital, shape the republican memory and national identity, and highlight the institutional logic of republican education administration. During the May 4th Movement, the conflicts between the old and the new forces, the entanglement between Anfu Clique and the local elite, the warlord politics and other factors profoundly affected the status of Peking Academic Affairs Bureau, which was the reflection of the deviation of the political development concept of the Northern Warlord government in the educational administrative system. No matter the disassociation between Peking Academic Affairs Bureau’s Director and the school strike action, the dispute over the ownership of local education rights, or the cabinet turmoil caused by Peking Academic Affairs Bureau, it was the different political cognition of different political subjects that led to the alienation of the development of education administration in the capital, and made the educational system planning of the Northern Warlord government constantly deviate from the fundamental purpose of the education development of the Republic of China-strengthening the republican system and political identity.In the post-May Fourth period, Peking Academic Affairs Bureau encountered strong resistance from the academic circles in handling the Peking Normal School storm and the Hebei education circle’s power expansion, and both political and academic parties in the game moved towards egoism. Whether the academic community engages in politics by culture, or the educational institutions seek to transform culture by politics, factional disputes cannot be avoided at the practical level, and a benign power distribution mechanism and cultural communication channels cannot be formed in the interaction, and the lack of correct common political principles has a great negative impact on the educational administrative system.At the end of the Northern Warlord government, the struggle between the Peking and Baoding once became fierce. After that, with the prevalence of nationalism, the Manchurian Warlord strengthened its control over the educational administration as never before, and the disputes between the two groups were eliminated by the highly centralized system, but the Northern Warlord regime soon came to an end. The conflict between the two groups of Peking and Baoding is an important aspect of the conflict in the capital education sector, and its process also shows how the government integrates the forces of education sector under the continuous loss of political authority in the Northern Warlord government. It can be seen that whether the government is based on the parliament or puts the state first, the government has failed to achieve effective political integration of the education sector.

Key words： Peking Academic Affairs Bureau educational administration political situation in the Period of the Northern Warlord Government the warlord politics local education circles in Peking

收稿日期: 2024-08-20

基金资助:国家社会科学基金重大项目“近代史地教科书与中华民族认同研究”（23VLS015）

作者简介: 商盛阳（https：//orcid.org/0009-0005-5408-1322），女，东北师范大学历史文化学院世界文明史研究中心讲师，历史学博士，主要从事思想文化史、教育史研究；

引用本文:

商盛阳. 民国前期教育行政体制发展的一个侧面[J]. 浙江大学学报(人文社会科学版), 2025, 55(12): 122-137. Shang Shengyang. One Aspect of the Development of Educational Administrative System in the Early Period of the Republic of China: A Study Centering on Peking Academic Affairs Bureau. JOURNAL OF ZHEJIANG UNIVERSITY, 2025, 55(12): 122-137.

链接本文:

https://www.zjujournals.com/soc/CN/10.3785/j.issn.1008-942X.CN33-6000/C.2024.08.201 或 https://www.zjujournals.com/soc/CN/Y2025/V55/I12/122

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